着力打造一个国际化、公平透明高效的营商生态系统，是浦东新区高质量发展的核心竞争力，也是开展内外资工作的有效发力点。
今年10月22日，国务院公布《优化营商环境条例》，该条例自2020年1月1日起施行。两天之后，10月24日，世界银行发布了2020年全球营商环境报告（DB2020）。我国继2018年大幅提升32名之后，全球排名再次显著上扬，直线拉升15位，在全球190个经济体中，名列第31位，首次晋级全球排名前20%，表现堪称优良。
制度良性变革，奠定了我国营商环境大幅提升的基础。在我国营商环境全球排名连续攀升的时候，《优化营商环境条例》集成了我国对标世行改善营商环境的制度经验，并将我国自主改革的诸多成熟做法予以规范化，标志着我国优化营商环境制度建设进入了新阶段。
《条例》涵盖了主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等营商环境建设的方方面面，对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了指引性规范，聚焦市场主体反映强烈的突出问题，坚持对标国际最高标准最好水平，推广国内最佳实践，推动各级政府转变职能，深化改革……
这部行政法规，堪称我国优化营商环境的纲领性法律文件。纵观浦东发展，可以说，优化营商环境是浦东改革开放再出发的突破口、打响“上海服务”品牌的重要任务。浦东新区紧紧抓住自贸试验区的战略机遇，以“以创新引领，激发改革精神、释放经济活力，提升经济自由度”为指导思想，从政务环境、市场环境、法治环境、社会环境等方面入手，打造贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的“自贸功效新高地”，为浦东高质量发展提供核心竞争力。
推进行政许可审批体制改革——优化营商环境的亮点
结合上海自贸试验区实际，浦东新区推出一批具有浦东特点的自主改革事项，持续进行制度改革试验，稳定推进行政审批制度改革，提升行政服务的效率，千方百计提升企业和群众的体验度，力争在全国树立营商环境新标杆。
一、继续深化“证照分离”改革。
在第一批116项行政许可事项的基础上，2018年1月，国务院批准新一批商事制度、医疗、交通运输等10个领域的47项许可事项改革，目前已全部完成。同时，按照上海市政府关于改革全覆盖要求，重点对企业关注度较高、审批频次较高的35项事项加大自主改革力度，目前已全部实施。
二、深化工业产品生产许可证“一企一证”改革。
将在省级发证产品范围进行的改革，进一步拓展到国家发证的产品类别，改革涉及的产品种类从19类延伸到38类，实现工业产品生产许可全覆盖，准入便利化水平不断提高，2018年5月，全国首张国发产品“一企一证”落地浦东。
三、推进“多证合一”改革。
在“五证合一”基础上，将19项涉企证照进一步整合到营业执照上，首批实行全国统一“二十四证合一”。
四、推出“一业一证”全国首创性改革。
今年7月31日，浦东新区举行“一业一证”改革发布会，并颁发首批行业“综合许可证”。这标志着，浦东在全国率先推进行业准入审批改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张许可证即可“闯天下”。
作为一项全国首创性改革，浦东选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店等10个行业进行首批“一业一证”改革试点。从试点结果看，平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%……行业综合许可证不仅大幅压缩审批事项、缩短审批时间，还可以通过所加载二维码显示企业详细信息。
目前，浦东新区行政许可审批体制改革取得良好成效。主要体现在：
一是国际营商环境的指标评价得分迅速提高。
2019年世界银行营商环境报告选取上海和北京作为样本城市，而上海则选择浦东新区和黄浦区作为全市样本数据采集地。报告显示，我国及上海营商环境不断优化，2019年中国营商环境便利度排名大幅上升了32名，位列全球第46位，前沿距离分数（DTF，即距离全球表现最好国家或地区间的实际差距）为73.64，较上年缩小了8.35个百分点。
二是市场主体对浦东营商环境的评价良好。
对营商环境的评价除了运用指标体系评价以外，更加重要的是实际经营中市场主体的感受与反应评价。首先是市场主体的数量持续增加，截至2018年年底，浦东新区各类市场主体数共计413402户，是2013年的两倍。其次是经济活力持续增强，2018年浦东地区生产总值首次超1万亿元，外贸进出口总额超2万亿元。
四管齐下——优化营商环境的对策建议
一、加强政府智能化管理，完善政策政务环境。
大数据在发达国家政府公共管理与公共服务领域得到广泛应用，大数据是政府推进治理能力现代化、营造良好营商环境的技术路径。对于数字政府来说，数据汇集交换是基础、信息互联互通是核心、平台实时在线是支撑、智能研判预警是手段，最终实现监管的协同化、智能化、精准化。政府事中事后综合监管机制的建设要紧紧抓住智能化这个手段。
加快信息实时采集和互联互通，形成信息流。全面实现内部审批、监管和执法等各类信息的实时共享，通过信息的互联互通实现各级部门和各开发区、街镇的协同联动。同时，要着力推进区级平台和国家、市级平台的互联互通，积极探索与公安、税务、海关和一行三会驻沪机构的信息共享和监管联动。
通过数据流解决信息数据化、资源化问题，实现智能研判。首先要根据各部门管理需求建立企业数据通用标签清单，包括统一社会信用代码、名称、法人、行业和地理坐标等，在此基础上对特定行业建立行业标签清单。其次要按照通用和行业标签清单对将归集的各类信息进行标注，使之成为可查、可读、可用数据资源，实现数据资源化。最后要通过人工智能技术对数据资源进行分析研判，根据信用或风险评估模型，自动提示失信对象和风险隐患，减少一线人员不必要的现场核查。
流程再造，打造智慧政府，推动监管从“粗放”走向“科学”。在联动和信息化的工作基础上，反过来又将促进信息归集、运用，推动大数据、云计算、人工智能等手段创新，以信息流支撑数据流，数据流引导业务流，重塑事中事后监管制度体系，打造智慧政府，实现对企业全生命周期监管的协同化、智能化和精准化。
二、对接内陆自贸区，营造经济辐射环境。
上海洋山港保税港区目前航线多、航班密度大、信息化程度高、综合服务能力强。根据我国自贸区的发展现状研究，结合上海自贸区择选内陆启运地或启运港的标准，建议上海自贸区应与湖北、四川、重庆、河南和陕西五大自贸区开展“启运地退税”政策对接，上海洋山港保税港区（上海自贸区）可以在前期与五大自贸区进行“启运地退税”政策对接，后期可以扩大至五大自贸区的经济辐射区域，发挥上海自贸区在“长江经济带”国家战略和“一带一路”合作倡议关键布局中的重要作用。
同时鼓励企业间开展横向合作，如技术装备合作、运营业务合作、客户资源合作、信息资源共享合作；鼓励企业间开展纵向合作，如国际商贸、金融服务、现代物流、运输企业、港口企业、国际货代、信息技术企业。通过企业横向与纵向合作从更大范围整合区域物流资源，实现更强大的服务功能，使区域的辐射范围扩大，从而有利于上海自贸区向更高的层次或阶段发展。
三、打造诚信政府，健全法治环境。
负面清单模式带来的改革逻辑是：负面清单管理模式——行政许可制改革——事中事后监管制度重塑。这一改革逻辑带来两个问题，一是行政许可制度改革被办证便利所替代，二是事中事后监管制度重塑困难重重。
导致这两个问题的根源在于法律体系没有及时转变。重塑事中事后监管制度需要法律体系的保障。因此，国家需要推动在政府监管方式转变、联合惩戒，信息数据采集运用、信用建设、联合奖惩等有关监管改革方面进行立法，发挥依法改革的作用；同时，国家层面需研究制定跨地区监管协同问题，推动解决注册地与经营地分离问题；最后，事中事后监管机制的建立改变了传统的政府管理方式，这就要求政府部门厘清政府与市场的边界，协同推进部门内部管理机制改革，重构监管流程，转变监管方式，强化多边能力，适应新时代的发展。
此外，还需要加强信息公开，尤其是企业关心的公共资源交易信息、财政扶持政策信息等。
四、加强配套设施建设，改善城市综合环境。
与纽约、伦敦等国外成熟的全球城市相比，上海在知识产权保护、市场诚信体系、生活服务配套、政府政策支持等投资软环境方面都有待改善。在改善城市综合环境方面，完善住房、交通、医疗等满足职工发展基本需求的设施建设。着力改善偏远地区的公共交通通勤方式，建立区域性医疗机构，探索多种途径解决员工住房保障，鼓励3岁以下托育机构的成立，新建幼儿园、小学、初中等，解决员工的后顾之忧。加大力度，推进剧院、音乐厅等文化场所建设，丰富职工的业余文化生活。
